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改革开放以来我国住房政策变迁的动力分析——以多源流理论为视角(一)

作者:神马 整理:本网站论文网 录入时间:2011-12-13 23:54:38
改革开放以来我国住房政策变迁的动力分析 ——以多源流理论为视角
摘要:多源流理论作为一种重要的政策变迁理论,为我们探讨改革开放以来我国住房政策变迁的动力提供了一种比较有效的分析视角和分析工具。问题之窗与政治之窗的打开都能为改革开放以来我国住房政策的变迁提供机会,但有些住房政策变迁情形也可能是起因于方案可行性程度的提高。另外,改革开放以来我国住房政策的变迁有赖于问题源流、政策源流和政治源流的交汇,即问题、政策方案与政治形势三者的有机结合。在运用多源流理论对改革开放以来我国住房政策变迁的动力进行分析的基础上,可以构建出一个政策变迁动力模式,这一模式包含五种政策变迁动力因素:问题的变化、方案可行性的增强、政治形势的变化、外部事件的冲击、正面政策效果的积累。这五种因素从不同的方面启示了政府应如何更好地推进我国住房政策的变迁。
关键词:改革开放,住房政策,政策变迁,动力,多源流理论
对政策变迁动力的分析是一种解释性的研究,致力于探讨政策的变迁为什么会发生。当前,围绕对政策变迁动力的分析及原因的解释,学术界已形成了几种影响力较大的政策变迁理论,如倡导联盟理论(Advocacy Coalition Framework)、多源流理论(Multiple—Streams Framework,简称MSF)并'11间断均衡理论(Punctuated Equilibrium Theory)等111。本文试图运用多源流理论对改革开放以来我国住房政策变迁的动力进行分析,并在这一分析的基础上构建出改革开放以来我国住房政策变迁的动力模式,以努力揭示改革开放以来我国住房政策变迁的规律性,同时对政府更好地推动我国住房政策的变迁提供有益启示。
①垃圾桶模型是一种决策模式,它区别于全面理性决策模式和渐进主义决策模式。垃圾桶模型的逻辑结构包括:(1)一些完全分离的源流(问题、解决办法、参与者以及选择机会)穿过整个决策系统;(2)结果在很大程度上依赖于这些源流的结合状况,即取决于问题解决办法的结合情况。取决于参与者之间的互动情况,取决于是偶然缺少解决办法还是有意缺少解决办法。参见文献[2]第106-108页。
1 多源流理论对政策变迁的解释逻辑
在借鉴科恩(Cohen)、马奇(March)和奥尔森(01sen)的垃圾桶模型④(Garbage Can Model)的基础上,美国著名的公共政策学家金登(Kingdon)建立了多源流理论,该理论最早出现于1984年金登出版的《议程、备选方案与公共政策》(Agendas,Ahernatives。and Public Policies)一书中。多源流理论问世以来,引起了学者们的广泛关注,并被应用于对医疗、运输、电信与财政等领域内政策的分析131。近年来,国内也有一些学者将多源流理论应用于分析我国从强制收容遣送制度向无偿救助制度的转变141,用于探讨如何使成人教育成为一个更受关注的政策领域[51,以及用于分析江浙两省在跨行政区水污染防治合作中的政策过程131。作为一种重要的和主流的政策变迁理论,多源流理论是我们在研究政策变迁问题时所不能不予以重视的。
金登认为.“一个项目被提上议程是由于在特
定时刻汇合在一起的多种因素共同作用的结果,而
并非它们中的一种或另一种因素单独作用的结
果。”[21z苎这种共同作用也就是多源流理论所讲的问
题源流(Problem Stream)、政策源流(Policy Stream)
和政治源流(PUitical Stream)三者的连接与交汇。
问题源流内包括的是种种有待政府加以解决的问
题;政策源流内包括的是各种各样的政策建议、政
策主张与政策方案;政治源流内包括的则是国民情
绪、公众舆论、权力分配格局、利益集团实力对比等
因素103,这些因素反映着政治形势与政治背景等方
面的状况。因此,三条源流的交汇便意味着特定的
问题、政策方案与政治形势之间的有机结合。而这
种有机结合又意味着问题、政策方案与政治形势之
间具有共容性,而不具有互斥性。

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