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实现基本公共服务均等化目标的政策思考(一)

作者:神马 整理:本网站论文网 录入时间:2011-12-13 23:54:39
实现基本公共服务均等化目标的政策思考
摘要:改革开放30年,我国经济社会发生了翻天覆地的变化,生产力水平迅速提高, 社会财富极大增加,人民群众的物质文化生活得到了切实改善;但另一方面,基本公共服务并没有达到均等化.本文从对基本公共服务均等化的基本认识出发,提出我国公共服务供给的问题,并提出相应的解决政策.
关键词:基本公共服务,均等化,政策
党的十七大报{_对深化财税、金融等体制改革,完善
宏观调控体系作出了重要部署,提出要“围绕推进基本公
共服务均等化乘I主体功能区建设,完善公共财政体系。深
化预算制度改革,强化预算管理和监督,健全中央和地方
财力与事权相匹配的体制,加快形成统一规范透明的财政
转移支付制度,提高’般性转移支付规模和比例,加大公
共服务领域投入。完善省以下财政体制,增强基层政府提
供公)∈服务能力。”建设服务型政府,要逐步形成惠及全体
公民的基本公兆服务体系。 ‘、对基本公≥£服务均等化
的基本认识
实行基本公J∈服务均等化是体现以人为本和弥补市场
公共品供给火灵的晕要制度安排。坚持以人为本,就是坚
持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,
就要既满足全体人民的物质生活需婴,也满足其精利I生活
需要、生命健康需要、安全需要以及参与政治生活和社会
生活的需要。为了达到这一目标,就必须实行基本公共服
务均等化。同时,实行基本公共服务均等化是缓解社会矛
盾的现实需要。目前,我国城乡之间、区域之间、经济与
社会之间发展不平衡。人民对公共服务的需求与公共服务
供给不足之间的矛盾比较突出,如就业、社会保障、义务
教育、基本医疗、廉租房、安全生产和社会治安等问题。
逐步实现基本公共服务均等化,缩小公共服务方面的差距,
对于缓解区域发展矛盾具有积极作用。无忧论文www.wypaper.com
二、我国公』∈服务供给存在的问题及效应分析
1.财政资金投入城乡间不均衡。从政府的角度看,城
市偏向型的公共产品与服务供给制度造成财政资金在城乡
间投向的非均衡性,各级财政对城市公共产品的投入有余,
对农村的投入明显不足。广大农村的大部分公共产品则由
农户自筹资金建设,政府仪给予一定限度的补贴。许多农
村公共产品如农业灌溉、道路修建、基础教育等供给因得
不到政府财政的支持, ’直都足依靠以农民劳动力替代资
本或是集资摊派等办法自筹供给,无法满足实际需求。由
于政府公共财政资源投入不足,农村在社会保障、生活设
施、医疗卫生等供给方面基本处于缺位状态,农民公共产
品消费权益受损。
2.公共产品供给的成本分担与收益分享不对称。公共
产品足城乡居民生产生活不可或缺的基本条件,它具有非
排他性和非竞争性特征,对公共产品的成本分担和收益分
享足市场机制无法渊节的火灵领域。为增进资源配置效率
或改善社会公平,就需要政府通过政治程序和预算机制介
入。在现代社会,税费是政府用来分摊公共产品成本的社
会分配机制,根据现代税收的公平原贝0,税费分摊一般要
遵循受益原则和能力原则。在我国,公共产品的成本分担
并没有完全遵循这两个原则。
3.农村公共产品供给决策机制不规范。我国农村公共
产品供给主要采取“臼|J二盯“F”的决策机制,其供给很大
程度上取决于政府的偏好,由政府官员根据政绩和利益的
需要决定公共产品的内容、数量和质量,各级地方政府往
往热衷于投资一些见效快、易出政绩的短期公共项目,这
就造成非意愿消费选择下公共产品的过度供给,使消费者
福利受损,资源配置出现非效率。
三、实现公共服务均等化的政策选择
推进基本公共服务均等化,是‘项复杂In妇艮巨的系统
工程,我们要从我国国情出发,进一步把各级政府的思想
认识统一到中央对政府职能转变的要求上来,加快推进公
共服务型政府建设,建立符合本国、本区域特点的公共服
务型

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