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俄罗斯科学教育一体化政策的执行与效果(一)

作者:不是人 整理:本网站论文网 录入时间:2011-12-13 23:27:56
“科教一体化”是俄罗斯在20世纪90年代至2l世纪初提出的一项科技与教育协调发展的重要政策。俄罗斯学者认为,科学教育一体化是科研机构与教育机构相互合作的过程。其目的是为了提高科学和教育活动的有效性,培养高技能人才,合理利用财政、物质、技术和人才资源…。
  一、“科教一体化”政策提出的背景
  20世纪80年代,苏联政府对本国的高等教育进行J,重大改革,改革的方针是实行教育、生产、科学的一体化。这里所谓的“一体化”,是指按新的方式来建立高等学校及国民经济各部门与科研机构之间的相互利害关系和相互责任关系,从而建立起一种相互作用的组织和经济机制‘21。苏联政府强调对科学技术、经济和高等教育要进行统筹规划,促进其协调发展。90年代,由于俄罗斯经济的转轨,科学和教育事业陷入危机,这两个领域存在着共同的问题,遇到了同样的困难。苏联解体初期,国家曾经利用区别对待的方式解决科学和教育所面临的共同问题,但是这种方式并没有改善两个领域的状况。因此,科学教育一体化被正式确立为保障共同发展的重要措施。1996年,俄罗斯联邦政府提出“科教一体化”的发展方针,为贯彻这一方针,政府多次颁布法令,从立法、资源配备、组织落实与实施等方面人手,加强科技与教育的合作。
  二、“科教一体化”政策的制定
  1996年6月13日,《国家支持高等教育与基础科学一体化》文件由俄罗斯联邦总统批准颁布,这是俄罗斯“科学教育一体化”政策制定的开端。随着“一体化”方针的确定,俄罗斯联邦政府又颁布了《“2002至2006年俄罗斯科学与高等教育一体化”联邦专项纲要》,自此“科教一体化”政策得以确立。2001年9月5日,俄联邦政府总理卡西扬诺夫签署了第660号决议,批准实施“2002至2006年俄罗斯科学与高等教育一体化”联邦专项纲要(简称“科教一体化纲要”)。
  2002年2月,俄罗斯联邦政府颁布了(2010年前俄罗斯教育现代化构想》,确定2010年前俄罗斯教育发展的长期规划。为了提高职业教育的质量,在《构想》中政府把“整合大学、科学院、部门三方面的科学研究力量”作为落实此任务的主要措施之一。2007年11月,俄罗斯政府颁布《有关教育科学一体化问题俄罗斯联邦个别法令的修改》文件,在此法案中,俄罗斯政府对“一体化”的有关条令进行了修改,其中,“一体化”的适用范围从高等职业教育与科学的“一体化”,扩大到高等教育及大学后教育与科学的“一体化”,并且赋予高等职业教育及大学后职业教育与科学“一体化”以多种形式。2008年3月,《教育与创新经济的发展:2009~2012年推行现代教育模式》国家纲要颁布,纲要对“一体化”提出了新的要求,其中包括要创建5个以上世界水平的科教中心,实现教育与科研的一体化,为国家创新方案承担人才培养及科研攻关的任务。“教育与经济创新纲要”的颁布,为“一体化”确立了进一步发展的目标。
  三、“科教一体化”政策的执行
  1.资源配备
  (1)财政拨款机制
  “科教一体化”纲要的前身是1998年开始实施的《基础科学研究与高等教育》计划,此计划的财政拨款由两部分构成,即由俄罗斯联邦教育科学部和美国公民科研发展基金会共同承担,此计划最初也是由二者倡导发起的。拨款资金的50%由俄罗斯方面承担(其中25%为联邦资金,25%为地方资金),剩余的50%由美国政府通过基金会拨款,随后,美方将拨款资金降至30%,俄罗斯联邦和地方将资金投入分别提高到35%。计划实施后,俄罗斯共创建16个“科学教育中心”.每个中心5年的财政拨款约为1500万美元,1998—2005年共计拨款2亿2千6百万美元。其中美方支付51.6%。俄联邦负担28.1%,其余的20.3%由地方筹措…。
  “科学教育中心”模式的运作取得了一定的成效。2005年,教育科学部做出决定,在公平竞

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